兩辦: 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制

The Yangzte river in Central China's Hubei province, July 7, 2017. [Photo/Xinhua]

The Chinese government announced Wednesday that it had built an alert system to monitor regional environmental and resource capacity conditions, and punish those responsible for environmental damage.

我國政府20日宣布建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對環(huán)境造成損害的責任主體進行處罰。

《意見》指出，資源環(huán)境承載能力(environmental and resource capacity)分為超載(overloading)、臨界超載(near overloading)、不超載(not overloading)三個等級，根據資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色(red alert)和橙色(orange alert)兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色(yellow alert)和藍色(blue alert)兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警(green non-alert)等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。

對紅色預警區(qū)(red-alert areas)，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)(government authorities will stop granting approval on relevant projects)，明確導致超載產業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化;對現有嚴重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產、停產整頓(restrict or suspend production)，并依法依規(guī)采取罰款、責令停業(yè)、關閉(fine, production suspension or shutdown)以及將相關責任人移送行政拘留等措施從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任;對監(jiān)管不力的政府部門負責人及相關責任人(individuals or those in local authorities with slack supervision)，根據情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責任;對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉(persuasion and admonition)、責令公開道歉(issuance of public apology)、組織處理或者黨紀政紀處分(punishment according to Party and administrative discipline);當地政府要根據超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預警區(qū)(deadlines will be set for these regions to improve local environmental capacity conditions to below the red-alert level)。

對綠色無警區(qū)(green non-alert areas)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度(compensation mechanisms for ecological conservation efforts and development rights)，鼓勵符合主體功能定位的適宜產業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度(increasing green financing support)，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重。

對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源(water resources)、土地資源(land resources)、環(huán)境(environment)、生態(tài)(ecology)、海域(marine environment)等單項管控措施酌情進行處理，必要時可參照紅色預警區(qū)綜合配套措施進行處理;對從超載轉變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實施不同程度的獎勵性措施。