兩辦: 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

The Yangzte river in Central China's Hubei province, July 7, 2017. [Photo/Xinhua]

The Chinese government announced Wednesday that it had built an alert system to monitor regional environmental and resource capacity conditions, and punish those responsible for environmental damage.

我國政府20日宣布建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對環(huán)境造成損害的責(zé)任主體進(jìn)行處罰。

《意見》指出，資源環(huán)境承載能力(environmental and resource capacity)分為超載(overloading)、臨界超載(near overloading)、不超載(not overloading)三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級分為紅色(red alert)和橙色(orange alert)兩個預(yù)警等級、臨界超載等級分為黃色(yellow alert)和藍(lán)色(blue alert)兩個預(yù)警等級、不超載等級確定為綠色無警(green non-alert)等級，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

對紅色預(yù)警區(qū)(red-alert areas)，針對超載因素實施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項目審批手續(xù)(government authorities will stop granting approval on relevant projects)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化;對現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓(restrict or suspend production)，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉(fine, production suspension or shutdown)以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;對監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人(individuals or those in local authorities with slack supervision)，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責(zé)任;對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉(persuasion and admonition)、責(zé)令公開道歉(issuance of public apology)、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分(punishment according to Party and administrative discipline);當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)(deadlines will be set for these regions to improve local environmental capacity conditions to below the red-alert level)。

對綠色無警區(qū)(green non-alert areas)，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度(compensation mechanisms for ecological conservation efforts and development rights)，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度(increasing green financing support)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重。

對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源(water resources)、土地資源(land resources)、環(huán)境(environment)、生態(tài)(ecology)、海域(marine environment)等單項管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理;對從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū)，實施不同程度的獎勵性措施。