歐盟擬成立“共同邊境部隊(duì)”加強(qiáng)申根區(qū)管控

今年，來(lái)自西亞和北非動(dòng)蕩地區(qū)的難民潮席卷整個(gè)歐洲，使其深受困擾。愈演愈烈的難民危機(jī)不僅給歐洲各國(guó)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，也暴露了申根區(qū)簽證制度方面的漏洞。近日，歐盟委員會(huì)緊急召開(kāi)會(huì)議，探討有效應(yīng)對(duì)措施。

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Brussels is to propose the creation of a standing European common border force that could take control of the bloc's external frontiers - even if a government objected.

布魯塞爾方面將提議組建一支歐洲常備的共同邊境部隊(duì)，由它在必要情況下控制歐盟的外部邊境，即使某個(gè)國(guó)家政府反對(duì)也要這么做。

今年，120萬(wàn)難民涌入歐洲造成難民危機(jī)(refugee crisis)，此舉可以說(shuō)代表著單一貨幣(single currency)創(chuàng)立以來(lái)最大的主權(quán)讓渡(transfer of sovereignty)。

歐盟委員會(huì)(European Commission)下周將公布計(jì)劃，擬用永久性部隊(duì)(permanent border forc)和海岸警衛(wèi)隊(duì)(coastguard)取代歐盟邊境管理局(Frontex)。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人討論成立一支共同邊境部隊(duì)已有15年之久，但始終難以克服為了在邊境監(jiān)測(cè)或執(zhí)法(monitor or enforce borders)而讓渡國(guó)家權(quán)力(national powers)。今年有大量難民(massive influx of migrants)通過(guò)希臘和意大利涌入歐盟——其中許多人未經(jīng)登記——暴露了申根自由旅行區(qū)的制度漏洞(systemic weaknesses)。上月巴黎發(fā)生恐怖襲擊(terrorist attacks)后，人們的擔(dān)心達(dá)到沸點(diǎn)，因?yàn)閭刹榘l(fā)現(xiàn)，至少有部分攻擊者是通過(guò)希臘由敘利亞到達(dá)歐洲的。

這項(xiàng)法規(guī)最具爭(zhēng)議的部分之一是把權(quán)力交給歐盟委員會(huì)，由其根據(jù)新成立的歐洲邊境與海岸警衛(wèi)隊(duì)(European Border and Coast Guard)的管理委員會(huì)的建議，授權(quán)前沿部署(frontier)。這也將適用于申根自由旅行區(qū)的非歐盟成員國(guó)(non-EU members of Schengen)。成員國(guó)(member states)將得到磋商，但無(wú)權(quán)單方面否決部署力量的決定(vetoing a deployment unilaterally)。

歐盟移民政策負(fù)責(zé)人稱：“難民危機(jī)顯示了當(dāng)前歐盟邊境機(jī)構(gòu)(EU border agency)的局限性(limitations)，該機(jī)構(gòu)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)(effectively address)和化解歐洲外部邊境壓力(Europe's external borders)造成的困難局面。”他說(shuō)，歐洲邊境與海岸警衛(wèi)隊(duì)將提供一條“保護(hù)和強(qiáng)化申根自由旅行區(qū)”的途徑。

這一藍(lán)圖表明了歐洲正在進(jìn)行最后的努力(last-ditch)，試圖通過(guò)建立法國(guó)和德國(guó)再三要求的那種共同邊境警察部隊(duì)，拯救申根(Schengen)自由旅行區(qū)(passport-free travel zone)。