英格蘭簡史 The Road to Reform　改革之路(1815—1832)

英格蘭簡史 The Road to Reform　改革之路(1815—1832)

滑鐵盧戰(zhàn)爭之后，維也納會議被視為歐洲民主的一大勝利，其實這次會議極其保守。此次會議懲罰了法國的革命行為，鞏固了奧地利、西班牙和俄國的專制統(tǒng)治，但卻無法抑制革命的精神。潘多拉魔盒已在美國打開，已經(jīng)席卷了法國。革命的幽靈在歐洲各國徘徊，英國似乎難以避開。從1812年至1827年，英國政府處于利物浦伯爵（Earlof Liverpool）的領(lǐng)導(dǎo)之下，他生性十分保守，據(jù)說他為了維持天地混沌狀態(tài)，寧可反對上帝造物。此時的英國處于歷史上的關(guān)鍵時刻，而他是其領(lǐng)導(dǎo)人。革命風(fēng)暴橫掃歐洲各國，自1688年光榮革命以來基本保持不變的英國憲法如何保持屹立不倒之勢呢？

彼得盧屠殺使得利物浦勛爵政府陷入恐慌。然而，這次事件最終成為了推動議會繼續(xù)進行公民權(quán)改革的契機。

法國戰(zhàn)爭結(jié)束之后，20萬名被遣散的士兵和水手涌入勞動力市場。政府支出下降，經(jīng)濟衰退，社會動蕩不安。1815年議會仍然代表著有土地者的利益，議會制定《進口法案》（Importation Act），向進口小麥征收關(guān)稅，作為維持農(nóng)業(yè)收入的一種手段。這項“谷物法”提高了面包的價格，在城市引起騷亂；而在工廠， 勒德派成員注30搗毀了機器設(shè)備。這股騷亂在各郡縣廣為傳播，令當局驚駭不已，也讓人回想起不久前巴黎的“無套褲漢”（即平民）。

圖中是1840年左右的英國利茲市。新興工業(yè)城市的崛起威脅著未經(jīng)改革的不相關(guān)政府部門。1832年通過的改革法案將它們納入政治改革的范疇，進一步改革已經(jīng)無可避免。

1819年，民眾在曼徹斯特圣彼得廣場舉行和平示威活動，驚慌失措的軍隊聞訊趕來驅(qū)散人群，結(jié)果造成15人死，600余人傷。此次事件被稱為“彼得盧屠殺”（PeterlooMassacre），不無諷刺意味地暗指滑鐵盧戰(zhàn)役。利物浦伯爵（Earl of Liverpool）在震驚之余制定了嚴苛的“六條法令”，與昔日皮特的嚴厲措施不相伯仲，法令限制言論自由、出版自由和集會自由。為了免受牢獄之災(zāi)，雪萊（Shelley）的反政府詩句—“我在路上偶遇屠殺/他帶著一張貌似卡斯爾雷的面具”竟然無法發(fā)表。旨在促進改革的集會被視為“公然謀逆之舉”。第二年，5名共和主義者在倫敦卡托街（Cato Street）開會，商討刺殺內(nèi)閣成員的行動，這起陰謀在最后一刻被挫敗。

英國的政治體制在這種緊張形勢下勉強支撐。即使君主政體似乎也是不牢靠的。罹患精神病的喬治三世又瞎又聾，被長期幽禁在裘園（Kew），直到1820年去世。他的繼承人喬治四世（1820—1830年在位）貪吃貪玩，揮霍無度，一心想超越拿破侖的排場。在舉行加冕禮之時，他身穿抄襲拿破侖黃袍的服裝。與他日漸疏遠的妻子布倫瑞克的卡洛琳（Caroline of Brunswick）特意從法國趕來出席他的加冕禮，他被妻子的出現(xiàn)嚇了一大跳。卡洛琳的外貌和舉止雖并不怎么討人喜歡，但喬治四世著實不受歡迎，倫敦市民們欣然擁護她。喬治四世無法依靠守衛(wèi)，只好雇用暴徒將卡洛琳趕出威斯敏斯特大教堂。她用力敲門，要求讓自己進去。之后沒過多久，她便一命嗚呼，原因可能是服藥過量。

工業(yè)進步改變了不列顛的人口結(jié)構(gòu)。除愛爾蘭之外，不列顛群島總?cè)丝?700年時有500萬，還沒有中世紀時期的兩倍，人口超過一萬人的地方城鎮(zhèn)只有5處：約克、布里斯托爾、諾威奇、?？巳睾图~卡斯爾。1800年，總?cè)丝谏?00萬，并在接下來的25年間增至2000萬。人口增長的主要因素是城市化和營養(yǎng)改善，城市化似乎延長了人口壽命，并提高了生育能力。曼徹斯特、伯明翰、利茲和謝菲爾德……教堂林立的古老城市被新的工業(yè)城市淹沒。這些工業(yè)新城把大量煙霧排入空中，令人感到既敬畏又恐懼。

這些變化使英國成為世界上首個工業(yè)國家，不過也給議會帶來了淪為政治擺設(shè)的風(fēng)險。英國各選區(qū)無法反映新英國的意志，英國領(lǐng)導(dǎo)階層仍是本土寡頭政治模式。地方政府由區(qū)議員、教會委員會和治安法官組成。英國國教停滯不前，牧師兼管多個教堂，他們只管從教區(qū)搜刮錢財，卻把教區(qū)事務(wù)留給助理牧師打理。自15世紀以來就再未修繕的教堂建筑東倒西歪，一仰頭就能看見天空。不信奉國教的人的數(shù)量很快和英國國教徒數(shù)量相差無幾。小皮特的《結(jié)社法》（Combination Acts）仍禁止工會的存在，互助會遍地開花，貴族和教會成為新的領(lǐng)導(dǎo)者。政府把愛惹事兒的記者關(guān)進監(jiān)獄，譬如反君主主義者利?亨特（LeighHunt），還有抨擊“自治區(qū)商人、閑職人員和中飽私囊之人”的保守激進派人士威廉?科貝特（William Cobbett）。政治觀點百花爭鳴。19世紀20年代，《曼徹斯特衛(wèi)報》（Manchester Guardian）、《利茲信使報》（Leeds Mercury）和《蘇格蘭人》（Scotsman）等報紙出現(xiàn)在街頭，目標讀者是沒有選舉權(quán)的普通市民，其出資人也是沒有選舉權(quán)的商人。

舊托利黨人和新托利黨人：威靈頓（左圖）以及皮爾，持有異見的保守派，確保改革持續(xù)穩(wěn)步向前。

對這些反應(yīng)最為強烈的是包括威靈頓公爵等在內(nèi)的一些托利黨人，他們的應(yīng)對措施是鎮(zhèn)壓異見人士。其他人意識到，政治生活中某些反映英國新貌的變化是不可避免的。利物浦伯爵雖十分保守，但他卻是天才的實用主義者，他把保守和實用兩種元素融合于一身。在內(nèi)政部，羅伯特?皮爾（Robert Peel）在哲學(xué)家杰里米?邊沁（Jeremy Bentham）和監(jiān)獄改革活動人士伊麗莎白?弗萊（Elizabeth Fry）的影響下廢除了監(jiān)獄體系的一些惡行。他大幅削減死刑犯的數(shù)量，并在后來為倫敦組建了一支無武裝都市警察隊伍。倫敦警察被稱為“博比”（bobbies）和“皮勒”（peelers），便來源于他的名字。貿(mào)易委員會主席威廉?赫斯金森（William Huskisson）通過調(diào)低進口關(guān)稅，從而降低了糧食價格。1830年，在利物浦至曼徹斯特鐵路的開幕式上，他不幸喪命，成為第一個死于火車事故的乘客。

利物浦伯爵內(nèi)閣此時的明星是坎寧?坎寧在決斗事件后被流放，結(jié)束流放生活后，他返回外交部就職。他對英帝國持自由主義觀點。1823年，他支持門羅主義在南美洲的不干涉原則，呼吁“新大陸修復(fù)與舊世界之間的平衡關(guān)系”。這激怒了憎惡“新自由主義”的喬治四世?？矊幒髞碇С职輦惡粲跸ＥD脫離土耳其自治的運動。

1827年，利物浦伯爵中風(fēng)，坎寧接替他出任首相一職，卻在上任后不久突然去世，改革派托利主義一時間陷入危機。身體抱恙的喬治四世在絕望之下向保守派英雄威靈頓公爵求助，請他出山主持大局。威靈頓公爵雖反對公民選舉權(quán)改革，但卻繼續(xù)實施零星改革。他需要議會坎寧追隨者的支持，他廢除了查理二世制定的《宗教考察法》和《公司法》，規(guī)定只有英國國教徒才能擔(dān)任公職，此舉給不列顛各地地方政府注入了一股新的激進主義血液。1892年，威靈頓公爵在愛爾蘭推動天主教解放，這嚇壞了保守派人士，小皮特也曾在此事上栽過跟頭。這對英國議會產(chǎn)生了極大影響，最終許多愛爾蘭天主教議員越來越致力于實現(xiàn)愛爾蘭自治。改革引起了威靈頓公爵這位資深政界人士與溫切西伯爵（Earl of Winchilsea）兩人的奇怪決斗，溫切西伯爵指責(zé)威靈頓公爵背叛了新教事業(yè)。與坎寧和卡斯爾雷的決斗不同，兩人的決斗均沒有射中對方。

1830年，喬治四世在溫莎去世，他去世時渾身腫脹，受人厭棄，備受嘲弄。他登基后，曾要求內(nèi)閣籌集55萬英鎊幫他還清債務(wù)。他下令亨利?霍蘭德（Henry Holland）重修卡爾頓官?。–arlton House）和布萊頓宮（Brighton Pavilion），接著要求約翰?納西（John Nash）重建白金漢議院（BuckinghamHouse）作為他的倫敦住所，這便是后來的白金漢宮。喬治四世還下令納西提交一份規(guī)劃圖，將圣詹姆斯廣場和攝政公園連接起來，這是倫敦唯一一份可以與羅馬、維也納和巴黎的城市規(guī)劃圖相媲美。此時的喬治四世身材肥胖，已經(jīng)住進了溫莎城堡。他死后，《泰晤士報》評論道：“已故國王無法引起人們的一絲憐惜之情?！敝笸跷粋鹘o了喬治四世時年64歲的弟弟威廉四世（1830—1837年在位）。威廉四世是一位失敗的海軍軍官，他從沒料到自己會當國王，當然對王位也沒什么興趣。一個名叫桃樂西?喬丹（Dorothea Jordan）的女演員是他的長期情婦，兩人共同生育了10個子女，但他卻沒有一位合法的男性繼承人。

納什的攝政街是在攝政王的授意下建造的，由此成為倫敦唯一能與歐陸國家首都相媲美的建筑風(fēng)貌。

1830年，選舉的唯一話題是公民選舉權(quán)改革。托利黨人雖是多數(shù)派，但威靈頓公爵卻不識時務(wù)地表示目前的公民選舉權(quán)狀況十分理想，“只要我有一席之地……我就始終覺得自己有責(zé)任抵制”任何改革舉措。民眾拒不讓步，在激動之余沖上街頭抗議。內(nèi)閣眾大臣沒有武裝警衛(wèi)的陪同哪兒都不能去。威靈頓公爵沒有通過信任投票，被迫辭職。

時年66歲的貴族、輝格黨領(lǐng)導(dǎo)人格雷伯爵（Earl of Grey）出任首相一職，他身邊親信有思想開明的墨爾本勛爵（Lord Melbourne）、帕麥斯頓子爵（ViscountPalmerston），還有一位才能出眾、思想激進的律師亨利?布魯厄姆（HenryBrougham）。他們致力于改革，托利黨人一分為二，一派是保守“極端主義者”，另一派是改革派“坎寧分子”，兩派展開了激烈較量。1831年3月，輝格黨人約翰?拉塞爾勛爵（Lord John Russell）向下議院提交一份改革法案，該法案要求廢除舊塞勒姆（Old Sarum）等60個腐敗選區(qū)，再減少47位多方代表，因此將1800年英格蘭—愛爾蘭《聯(lián)合法案》之后的658名議員減少至168人。公民選舉權(quán)的范圍適當擴展，由原先的40萬名公民增至65萬人，但曼徹斯特、伯明翰和利茲等大型工業(yè)城市有史以來第一次派代表進入議會。

這份改革法案以608票的超高贊成票在下議院通過，但卻在委員會審議時被托利黨人否決。4月，格雷伯爵辭職，他召開單一議題選舉，就贊成或反對改革法案進行投票。全國各地成立政治聯(lián)盟，第二次選舉以贊成改革的壓倒性優(yōu)勢恢復(fù)了下議院的地位。1831年9月，拉塞爾的改革法案再度提出，在下議院通過，但卻在上議院被否決，主教們21人棄權(quán)，22人反對。布里斯托爾、諾丁漢和德比等地爆發(fā)騷亂。威靈頓公爵的綽號是“鐵公爵”（Iron Duke），這不是因為他在滑鐵盧戰(zhàn)役中大敗拿破侖，而是因為他不得不在自家窗戶上安裝金屬護窗。傳言說有武裝組織形成，民眾拒絕納稅，銀行的錢也紛紛被人取走。人們懼怕已久的1789年狀況再次上演。議會和國王該如何應(yīng)對呢？

1831年12月，拉塞爾的改革法案內(nèi)容經(jīng)過弱化之后，第三次提交上去，但再次被上議院否決。格雷伯爵此時要求國王“創(chuàng)造”足夠多的議員，好通過這項法案—這種策略曾被安妮女王采用過，用來通過1713年的《烏得勒支條約》。然而在1832年5月，格雷的這個要求被國王拒絕，他再次辭職，并警告國王說“時代精神的凱歌高奏，抗拒時代精神便是自尋死路”。在接下來的數(shù)周，憲法政治命懸一線。威廉四世傳喚威靈頓公爵組建新政府，但威靈頓公爵不能這么做，他明白大勢已去，于是建議國王立即答應(yīng)格雷伯爵的要求。同為激進人士的斯坦利勛爵甚至要求整個旅的禁衛(wèi)軍被授予爵位。

面臨著前景不佳的現(xiàn)狀，上議院屈服了。1832年6月7日，偉大的《改革法案》（Reform Act）成為法律。大多數(shù)腐敗選區(qū)消失了，125個新議席出現(xiàn)。公民投票權(quán)增加了大約60%。雖然投票權(quán)仍是基于財產(chǎn)而定，而且只有男人才能投票，但投票權(quán)不再神秘，大壩決堤了。英國內(nèi)戰(zhàn)以來，英國第一次實現(xiàn)新的權(quán)力分配。格雷伯爵承諾進一步的改革將“隨著民智提高和時代需求”向前發(fā)展。不過言外之意是，改革必將發(fā)展。1832年是英格蘭歷史上的偉大轉(zhuǎn)折點之一。暴力起義被預(yù)先阻止，這是因為英國議會和政界順應(yīng)了時代要求，并予以積極回應(yīng)，雖然這種回應(yīng)有點姍姍來遲。1832年的“革命”才是真正意義上的“光榮革命”，而不是1688年的那次。