《美國(guó)文化史》 第5章 第二節(jié) 政治體制

美國(guó)為一聯(lián)邦政府，實(shí)行民主制度，實(shí)行總統(tǒng)制，與內(nèi)閣制、雙首長(zhǎng)制不同。內(nèi)閣制是國(guó)會(huì)的議員可以出任政府的官員，總統(tǒng)制是國(guó)會(huì)的議員不可以出任政府官員。內(nèi)閣制是單軌的政治運(yùn)作，由人民選出議員，再由勝選的政黨組閣，勝選的政黨黨揆出任內(nèi)閣的閣揆，部分議員擔(dān)任閣員。如果勝選政黨席位未過半，則由獲得較多數(shù)席位的政黨組成聯(lián)合內(nèi)閣。一旦內(nèi)閣法案未獲過半同意則解散國(guó)會(huì)，重新改選。至于總統(tǒng)制，由人民選出國(guó)會(huì)議員，也由人民選出總統(tǒng)。議員監(jiān)督總統(tǒng)，采制衡的方式維護(hù)政治運(yùn)作。至于雙首長(zhǎng)制是由人民選出總統(tǒng)，也由人民選出總理，如果兩位首長(zhǎng)同屬一黨較無(wú)爭(zhēng)議，一旦分隸不同政黨，則出現(xiàn)內(nèi)閣效忠問題。美國(guó)為總統(tǒng)制國(guó)家，與法國(guó)、英國(guó)不同，美國(guó)人所有的是一個(gè)聯(lián)邦政府，法國(guó)人則為全國(guó)政府。在美國(guó)，主權(quán)由聯(lián)邦與各州分享；在法國(guó)，主權(quán)是一個(gè)整體，不能分割。在美國(guó)，主權(quán)是有限的和例外的；在法國(guó)，行政權(quán)可以擴(kuò)及一切事務(wù)。在法國(guó)，國(guó)王是主權(quán)的化身，法律未經(jīng)他批準(zhǔn)就不能生效，他是法律的執(zhí)行者。美國(guó)總統(tǒng)雖然是法律的執(zhí)行者，但并不實(shí)際參加立法工作，因此不是國(guó)家主權(quán)的化身，只是國(guó)家主權(quán)的代理人。美國(guó)總統(tǒng)不參加立法機(jī)構(gòu)的組建工作，也不能解散立法機(jī)構(gòu)。

美國(guó)政府的組成與歷史的發(fā)展有關(guān)，北美13州早先只是英國(guó)的海外殖民地。由于移民的成員、性質(zhì)、動(dòng)機(jī)不同，因此從一開始就各自為政，英王擁有所有權(quán)，但無(wú)實(shí)際管轄權(quán)。當(dāng)殖民地人士走向統(tǒng)一時(shí)，出現(xiàn)兩個(gè)互相對(duì)立的趨勢(shì)：一個(gè)把他們推向聯(lián)合，一個(gè)把他們推向分裂。因此美國(guó)所面臨的難題是：既要讓各州在與繁榮有關(guān)的事務(wù)上管理自己，又要使聯(lián)邦政府可以滿足全國(guó)性的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郡、州、聯(lián)邦既聯(lián)合又分離的民主制度。

美國(guó)聯(lián)邦政府權(quán)力主要依據(jù)聯(lián)邦憲法取得。依照美國(guó)憲法，它來自人民同意及各州讓渡的，采正面列舉授予，凡未經(jīng)列舉的權(quán)利則保留給各州或人民。聯(lián)邦政府的統(tǒng)治者對(duì)于憲法的態(tài)度是執(zhí)行而非規(guī)避。美國(guó)憲法長(zhǎng)久以來獲得尊重，在于它是一部成文憲法，富有彈性、伸縮性，可以適應(yīng)新環(huán)境，讓這個(gè)復(fù)雜的民族團(tuán)結(jié)起來。三權(quán)分立的原則解決了權(quán)力與自由的問題，司法復(fù)檢權(quán)使法官可以根據(jù)憲法發(fā)表他的意見，而不必依據(jù)法律。它讓聯(lián)邦政府對(duì)公民行使直接權(quán)力。州擁有獨(dú)立且平行的權(quán)力。最高法院可以在仲裁與判決上，表達(dá)有力意見。

聯(lián)邦憲法源于美國(guó)獨(dú)立革命。它不同于1789年的法國(guó)大革命，1917年的俄國(guó)革命，不是發(fā)生在本土的革命，而是出現(xiàn)在外地的革命，因此沒有歷史的包袱，不必受舊制度的掣肘，可以隨心所欲地提出新的看法與觀念。由于抵美的移民中，部分領(lǐng)導(dǎo)人士具有一定的政治素養(yǎng)與人文條件，因此在草創(chuàng)新憲法之際，具備一些法學(xué)基礎(chǔ)，使得這部憲法成為人類的經(jīng)典之作。

聯(lián)邦憲法之制作沿承1776年由杰弗遜執(zhí)筆的獨(dú)立宣言精神，主要為英國(guó)學(xué)者洛克的理論：“治者基于被治者的同意”，強(qiáng)調(diào)人民有“生命、自由及追求幸福的權(quán)利”。這種以“平等”為理念的政治哲學(xué)，所強(qiáng)調(diào)是平等的精神，而不是平等的結(jié)果，不是身份、財(cái)富的平等，而是能力表現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等。1776年美國(guó)據(jù)此展開革命，1781年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，1783年美英簽署《巴黎和約》，美國(guó)獲得獨(dú)立。由1781至1787年美國(guó)政治在邦聯(lián)政府的運(yùn)作之下，政局不安；為改善局勢(shì)，1787年各州代表在費(fèi)城集會(huì)，舉行制憲大會(huì)，55位代表在熱烈爭(zhēng)辯下，接受了麥迪遜的制衡原理（checks and balance），采用三權(quán)分立原則（separation of powers），將美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)建立在行政、立法、司法的分權(quán)運(yùn)作之中。換言之，美國(guó)應(yīng)被視為三權(quán)分立的國(guó)家更勝于總統(tǒng)制的國(guó)家，而政府權(quán)力的有效運(yùn)作主要是視司法的釋憲態(tài)度而定，因?yàn)樾姓?quán)與立法權(quán)往往是對(duì)立的，唯有司法可以視時(shí)代環(huán)境解釋其精神。憲法雖經(jīng)草定，但須交各州批準(zhǔn)才能生效，此時(shí)各州對(duì)聯(lián)邦集權(quán)仍有疑慮，幸賴麥迪遜、漢密爾頓等人撰寫《聯(lián)邦論文集》（Federalist Papers），為聯(lián)邦憲法的正當(dāng)性作了詳盡的解說，并在《紐約時(shí)報(bào)》刊出，得到了廣泛的回響，使得憲法獲得大部分州的同意，于1789年3月4日正式通過。美國(guó)憲法被稱為“不朽的憲法”（Living Constitution），在憲法中主文只有七條，但卻有27條修正文，主文說明了美國(guó)的政治架構(gòu)，包括立法、行政、司法、中央與地方的關(guān)系、憲法修正條款提出與通過的條件等。27條修正條款是隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變，為美國(guó)政治保留活力，并添入的新精神，第1條至第10條（1789）是有關(guān)美國(guó)人的基本權(quán)利，第11條（1789）規(guī)定一州普通法不受他州公民的控訴，第12條（1804）規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)分開競(jìng)選，第13條（1865）解放黑人的奴隸地位，第14條（1868）給予黑人公民權(quán)，第15條（1870）給予黑人政治投票權(quán)，第16條（1913）征收所得稅，第17條（1913）參議員改為直接選舉，第18條（1919）全國(guó)禁酒，第21條（1933）取消18條規(guī)定，第19條（1920）給予婦女投票權(quán)，第20條（1933）將總統(tǒng)的就職日由3月4日改為1月20日，第22條（1951）規(guī)定總統(tǒng)連任以兩任八年為原則，第23條（1961）是允許哥倫比亞特區(qū)選出三名總統(tǒng)選舉人，第24條（1964）廢止選舉稅，第25條（1967）是總統(tǒng)、副總統(tǒng)離職，接任人選資格，第26條（1971）將投票年齡降為18歲，第27條（1992）是有關(guān)國(guó)會(huì)議員薪俸。大法官的釋憲是美國(guó)憲法新的活力與動(dòng)力所在，也是美國(guó)民主的神髓。

茲就各權(quán)作一簡(jiǎn)要說明：