《美國文化史》 第5章 第二節(jié) 政治體制

美國為一聯邦政府，實行民主制度，實行總統(tǒng)制，與內閣制、雙首長制不同。內閣制是國會的議員可以出任政府的官員，總統(tǒng)制是國會的議員不可以出任政府官員。內閣制是單軌的政治運作，由人民選出議員，再由勝選的政黨組閣，勝選的政黨黨揆出任內閣的閣揆，部分議員擔任閣員。如果勝選政黨席位未過半，則由獲得較多數席位的政黨組成聯合內閣。一旦內閣法案未獲過半同意則解散國會，重新改選。至于總統(tǒng)制，由人民選出國會議員，也由人民選出總統(tǒng)。議員監(jiān)督總統(tǒng)，采制衡的方式維護政治運作。至于雙首長制是由人民選出總統(tǒng)，也由人民選出總理，如果兩位首長同屬一黨較無爭議，一旦分隸不同政黨，則出現內閣效忠問題。美國為總統(tǒng)制國家，與法國、英國不同，美國人所有的是一個聯邦政府，法國人則為全國政府。在美國，主權由聯邦與各州分享；在法國，主權是一個整體，不能分割。在美國，主權是有限的和例外的；在法國，行政權可以擴及一切事務。在法國，國王是主權的化身，法律未經他批準就不能生效，他是法律的執(zhí)行者。美國總統(tǒng)雖然是法律的執(zhí)行者，但并不實際參加立法工作，因此不是國家主權的化身，只是國家主權的代理人。美國總統(tǒng)不參加立法機構的組建工作，也不能解散立法機構。

美國政府的組成與歷史的發(fā)展有關，北美13州早先只是英國的海外殖民地。由于移民的成員、性質、動機不同，因此從一開始就各自為政，英王擁有所有權，但無實際管轄權。當殖民地人士走向統(tǒng)一時，出現兩個互相對立的趨勢：一個把他們推向聯合，一個把他們推向分裂。因此美國所面臨的難題是：既要讓各州在與繁榮有關的事務上管理自己，又要使聯邦政府可以滿足全國性的需要，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郡、州、聯邦既聯合又分離的民主制度。

美國聯邦政府權力主要依據聯邦憲法取得。依照美國憲法，它來自人民同意及各州讓渡的，采正面列舉授予，凡未經列舉的權利則保留給各州或人民。聯邦政府的統(tǒng)治者對于憲法的態(tài)度是執(zhí)行而非規(guī)避。美國憲法長久以來獲得尊重，在于它是一部成文憲法，富有彈性、伸縮性，可以適應新環(huán)境，讓這個復雜的民族團結起來。三權分立的原則解決了權力與自由的問題，司法復檢權使法官可以根據憲法發(fā)表他的意見，而不必依據法律。它讓聯邦政府對公民行使直接權力。州擁有獨立且平行的權力。最高法院可以在仲裁與判決上，表達有力意見。

聯邦憲法源于美國獨立革命。它不同于1789年的法國大革命，1917年的俄國革命，不是發(fā)生在本土的革命，而是出現在外地的革命，因此沒有歷史的包袱，不必受舊制度的掣肘，可以隨心所欲地提出新的看法與觀念。由于抵美的移民中，部分領導人士具有一定的政治素養(yǎng)與人文條件，因此在草創(chuàng)新憲法之際，具備一些法學基礎，使得這部憲法成為人類的經典之作。

聯邦憲法之制作沿承1776年由杰弗遜執(zhí)筆的獨立宣言精神，主要為英國學者洛克的理論：“治者基于被治者的同意”，強調人民有“生命、自由及追求幸福的權利”。這種以“平等”為理念的政治哲學，所強調是平等的精神，而不是平等的結果，不是身份、財富的平等，而是能力表現機會的平等。1776年美國據此展開革命，1781年戰(zhàn)爭結束，1783年美英簽署《巴黎和約》，美國獲得獨立。由1781至1787年美國政治在邦聯政府的運作之下，政局不安；為改善局勢，1787年各州代表在費城集會，舉行制憲大會，55位代表在熱烈爭辯下，接受了麥迪遜的制衡原理（checks and balance），采用三權分立原則（separation of powers），將美國的政治結構建立在行政、立法、司法的分權運作之中。換言之，美國應被視為三權分立的國家更勝于總統(tǒng)制的國家，而政府權力的有效運作主要是視司法的釋憲態(tài)度而定，因為行政權與立法權往往是對立的，唯有司法可以視時代環(huán)境解釋其精神。憲法雖經草定，但須交各州批準才能生效，此時各州對聯邦集權仍有疑慮，幸賴麥迪遜、漢密爾頓等人撰寫《聯邦論文集》（Federalist Papers），為聯邦憲法的正當性作了詳盡的解說，并在《紐約時報》刊出，得到了廣泛的回響，使得憲法獲得大部分州的同意，于1789年3月4日正式通過。美國憲法被稱為“不朽的憲法”（Living Constitution），在憲法中主文只有七條，但卻有27條修正文，主文說明了美國的政治架構，包括立法、行政、司法、中央與地方的關系、憲法修正條款提出與通過的條件等。27條修正條款是隨著時代的轉變，為美國政治保留活力，并添入的新精神，第1條至第10條（1789）是有關美國人的基本權利，第11條（1789）規(guī)定一州普通法不受他州公民的控訴，第12條（1804）規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)分開競選，第13條（1865）解放黑人的奴隸地位，第14條（1868）給予黑人公民權，第15條（1870）給予黑人政治投票權，第16條（1913）征收所得稅，第17條（1913）參議員改為直接選舉，第18條（1919）全國禁酒，第21條（1933）取消18條規(guī)定，第19條（1920）給予婦女投票權，第20條（1933）將總統(tǒng)的就職日由3月4日改為1月20日，第22條（1951）規(guī)定總統(tǒng)連任以兩任八年為原則，第23條（1961）是允許哥倫比亞特區(qū)選出三名總統(tǒng)選舉人，第24條（1964）廢止選舉稅，第25條（1967）是總統(tǒng)、副總統(tǒng)離職，接任人選資格，第26條（1971）將投票年齡降為18歲，第27條（1992）是有關國會議員薪俸。大法官的釋憲是美國憲法新的活力與動力所在，也是美國民主的神髓。

茲就各權作一簡要說明：