《美國文化史》 第2章 第四節(jié) 三、內(nèi)政

工業(yè)化的發(fā)展沖擊了美國國內(nèi)傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與運作，包括農(nóng)人、工人與官僚體系。南北戰(zhàn)爭之后，農(nóng)人的生活大不如前，農(nóng)產(chǎn)品受限于鐵路公司的運費，價格無法提高，農(nóng)貸無法償還，農(nóng)人為求自保，開始組織團(tuán)體，1867年組織“農(nóng)人協(xié)進(jìn)會”（Grange），促進(jìn)農(nóng)人團(tuán)結(jié)，并對鐵路公司進(jìn)行法律訴訟，迫使美國國會于1887年通過《州際貿(mào)易法案》（Interstate Commerce Act），規(guī)定鐵路運費必須合理、公平。總統(tǒng)任命一個五人“州際貿(mào)易委員會”（Interstate Commerce Commission），負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，但由于美國立國憲法強(qiáng)調(diào)保障私人財產(chǎn)不受侵犯，因此貿(mào)易委員會工作難有成效。1890年農(nóng)人抗?fàn)幱缮邕\轉(zhuǎn)向政治發(fā)展，1892年他們組織了民粹黨（Populist Party），7月在內(nèi)布拉斯加的奧馬哈（Omaha）舉行全國大會，提名內(nèi)戰(zhàn)將領(lǐng)威弗（James B. Weaver）角逐美國總統(tǒng)，但未能成功。至于工人，在這個變遷的時代中，地位未定，屬于弱勢。工人的問題有二：最高工時與最低工資，由于勞資雙方對此難有共識，往往得靠抗?fàn)幓蛘勁惺寄芨纳啤?869年美國第一個全國性勞工團(tuán)體“勞工武士工會”（The Noble Order of the Knights of Labor ）成立，成員復(fù)雜，各式工人均得以參加，以致成效有限。1882年，第二個全國性勞工團(tuán)體“美國勞工聯(lián)盟”（The American Federation of Labor）成立，會員限技工，組織完備、較有具體成就。1893年“美國鐵路工會”（American Railway Union）成立，1894年發(fā)動大罷工，造成芝加哥以西鐵路大癱瘓，但也因此遭聯(lián)邦政府干涉，影響其走向沒落。

社會轉(zhuǎn)型影響最大的是政府的官僚體系，自杰克遜總統(tǒng)以來所實行的分贓制度已不適合工業(yè)化社會需求。文官制度漸受重視，它是透過考用的方式任官，1882年美國國會通過《潘得爾頓法案》（Pendleton Civil Service Act），允許總統(tǒng)將聯(lián)邦政府官員員額分類列表，按考試合格人員分發(fā)，并成立文官委員會（Civil Service Commission），考評政府官員。其次是整治社會因貧富不均所造成的社會問題，其中以“進(jìn)步運動”（Progressive Movement）最具意義。它是針對工業(yè)化社會中，美國富人的不當(dāng)壟斷，以及改善窮人的不幸際遇而出現(xiàn)。由美國中西部地區(qū)開始，經(jīng)地方到中央，由理論到實踐，于20世紀(jì)初開始，長達(dá)15年之久，對促進(jìn)美國民主平等的精神發(fā)揮重大的激勵作用。早先“進(jìn)步運動”是指一群被稱為“扒糞”（Muckrakers）作家的批判而言，他們撰文或著書，揭發(fā)各種不當(dāng)?shù)馁V賂及不法情事。這項努力影響政府于1906年通過《食品藥物法案》（Pure Food and Drug Act）及《肉品檢查法》（Meat Inspection Act），并促使政府對政治民主作了許多改善，如政黨的初選由黨代表大會走向初選制（Direct Primary），1913年通過憲法第16條修正案，聯(lián)邦政府開始征收所得稅；第17條修正案，參議員改為民選。這些舉措讓美國在面對轉(zhuǎn)型社會之際，人民可以保有民主精神，政府繼續(xù)經(jīng)國大業(yè)，其中以狄奧多·羅斯?？偨y(tǒng)（又稱老羅斯福）的表現(xiàn)最為人稱頌。他的行政被譽(yù)為“平政”（Square Deal），保證公平對待國人。老羅斯福富領(lǐng)袖魅力，決策果斷，任內(nèi)打擊托拉斯，并平息煤礦大罷工，而最為人津津樂道的是他對自然資源的保護(hù)，1908年推動成立“國家資源保護(hù)委員會”（National Conservation Commission），調(diào)查全國資源分布。

在美國史上，富蘭克林·羅斯福（又稱小羅斯福）的名氣不遜于老羅斯福。小羅斯福就任之際，美國正在1929年起全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴肆虐之下。胡佛總統(tǒng)的自由復(fù)蘇理論無法阻止經(jīng)濟(jì)惡化，挽回頹勢。小羅斯福上任后即推出“新政”（New Deal），以政府的力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)，力挽狂瀾。他共推出兩次新政，分別是1933年9月的“百日新政”及1935年1月的第二次“百日新政”，經(jīng)由救濟(jì)（Relief）、復(fù)原（Recover）、改革（Reform）三個過程，讓美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常。第一次新政重點在救濟(jì)及復(fù)原，建立百姓對銀行的信心，他透過廣播發(fā)表爐邊談話，獲得民眾熱烈回響，轉(zhuǎn)而支持政府決策。他一改美國自由放任經(jīng)濟(jì)理念，由政府介入，擬定大規(guī)模投資計劃，擴(kuò)大政府放貸及支出，刺激民間經(jīng)濟(jì)活力。在政府各項投資中，以田納西河流域計劃（Tennessee Valley Program ）最具代表性，該計劃整建田納西河水運，興建20座水壩，提供廉價電力以及就業(yè)機(jī)會。此外并提出多項計劃，如《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（Agricultural Adjustment Act, AAA）同意收購農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)價；《全國工業(yè)復(fù)興法》（National Industrial Recovery Act, NIRA），要求業(yè)主與勞工攜手對抗困境，應(yīng)付危機(jī)。第一次新政由于是實驗性質(zhì)，引起左右兩派人士不滿，右派企業(yè)家反對聯(lián)邦政府立法干涉企業(yè)活動，反對新政各項提案及辦法。左派則將不景氣歸咎于資本主義的瑕疵，要求以社會主義及共產(chǎn)主義方式補(bǔ)救。小羅斯福坦承，第一次新政未能鏟除財閥、拯救貧苦是由于缺少法令做基礎(chǔ)，因此在1935年展開第二次新政即以改革法令為主，由1935年起分別通過《全國勞工關(guān)系法》（National Labor Relations Act），又稱《瓦格納法》（Wagner Act），要求業(yè)主與勞工攜手對抗困境，應(yīng)付危機(jī)；《社會安全法》（Social Security Act）開創(chuàng)聯(lián)邦失業(yè)保險，確保對失業(yè)工人的救濟(jì)，展開對大企業(yè)打壓，消除他們對各行業(yè)的壟斷。這次新政改革由于牽涉企業(yè)財團(tuán)，引起右翼人士強(qiáng)烈反彈，也讓新政改革陷入瓶頸，但也在此時，二次世界大戰(zhàn)風(fēng)云掀起，新政也就不了了之。