中央重拳規(guī)范學(xué)前教育：謀破“入園難”“入園貴”問(wèn)題

“入園難”怎么破?“入園貴”如何解?日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文公布，給出解決方案。

Kindergarten children wearing gowns of Doctor Degree run at the Hedong District No 2 Kindergarten in Tianjin, North China, June 17, 2016. [Photo/Xinhua]

About 85% of preschoolers in China, aged between three and six, will be enrolled in certified kindergartens by 2020, according to a document jointly issued by the Communist Party of China Central Committee and the State Council Thursday. Meanwhile, children studying at affordable kindergartens, including public and private ones, will account for 80% of all preschoolers by that date.

根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院15日聯(lián)合發(fā)布的一份文件，到2020年，全國(guó)3-6歲學(xué)齡前兒童進(jìn)入有資質(zhì)幼兒園的比例將約達(dá)85%，同時(shí)普惠性幼兒園(包括公辦園和民辦園)在園幼兒占比將達(dá)80%。

破解“入園難”

意見(jiàn)指出，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(preschool education action plan)，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)(rural areas)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)(poverty alleviation areas)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。

意見(jiàn)要求，充分利用騰退搬遷的空置廠房(unoccupied/empty plants)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施(rural public service facilities)、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。

Communities, villages, state-owned enterprises and public institutions such as universities are also encouraged to establish their own kindergartens.

鼓勵(lì)支持街道、村集體、國(guó)有企事業(yè)單位，特別是高等學(xué)校設(shè)立自己的公辦園。

此外，在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園方面，意見(jiàn)提出，政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策(supportive policy)。

調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，解決“入園貴”

意見(jiàn)提出，各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)(affordable preschools will be the priority of the campaign)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比過(guò)高(the proportion of expensive private kindergartens is too large)的局面。按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%。

遏制過(guò)度逐利、改善辦園條件

在遏制過(guò)度逐利方面，意見(jiàn)規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度(asset management system)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇(staff salary)，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。

意見(jiàn)明確，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園(profitable kindergartens)，不得通過(guò)發(fā)行股份(issue stocks)或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

意見(jiàn)還提出，要全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。國(guó)家制定幼兒園玩教具和圖書(shū)配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化(China's outstanding traditional culture)、現(xiàn)代生活特色的繪本。

加強(qiáng)師資建設(shè)

到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系(system for the cultivation and training of kindergarten teachers)，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師(train about 1.5 million preschool principals and teachers);

建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位(social status)、待遇保障進(jìn)一步提高，教師職業(yè)吸引力有所增強(qiáng)(make teaching a more attractive profession)。

到2035年，我國(guó)將建成全國(guó)性學(xué)前網(wǎng)絡(luò)(set to establish a national preschool network)，使所有適齡兒童都能接受學(xué)前三年教育(all children of the appropriate age could get preschool education, which lasts for three years)。

[相關(guān)詞匯]

早期教育 early education

義務(wù)教育 compulsory education

職業(yè)道德 professional ethics

師德 teachers' ethics

教師資格證 teaching certificate

骨干教師 exemplary teachers

課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) after-school training institutions

學(xué)生減負(fù) reduce students' excessive academic burden

超綱教學(xué) teaching beyond the syllabus