美國史·羅斯福新政

美國史· 羅斯福新政

我們唯一應(yīng)該恐懼的只是恐懼本身……我們不該聽任命運(yùn)的擺布，而應(yīng)該讓命運(yùn)為我們服務(wù)。——富蘭克林·德拉諾·羅斯福

1932年的美國大選與往年有些不同，以前大家堅(jiān)信國家不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)濟(jì)大蕭條改變了許多人的觀念。這場大選圍繞著國家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)展開，也有人認(rèn)為這場大選是私人壟斷主義和國家壟斷主義的一場斗爭，甚至有人認(rèn)為是社會達(dá)爾文主義和資產(chǎn)階級人道主義的一場較量。

結(jié)果如何，我們已經(jīng)很清楚了，代表自由主義與進(jìn)步主義的羅斯福以絕對優(yōu)勢擊敗社會達(dá)爾文主義者胡佛。羅斯福的上任意味著美國邁入國家壟斷資本主義階段。

早在擔(dān)任紐約州長期間，羅斯福就和自己的智囊團(tuán)研究了新政綱領(lǐng)，并在紐約州進(jìn)行了一些試驗(yàn)，效果還不錯。羅斯福就任后，通過廣播向全國人民發(fā)表了振奮人心的演說，這里摘錄兩段：

“首先請讓我表明自己堅(jiān)定的信念，即我們唯一應(yīng)該恐懼的只是恐懼本身——一種難以名狀的、缺乏理性的、毫無根據(jù)的恐懼，它會把轉(zhuǎn)退為進(jìn)所需的努力化為泡影……”

“我們的首要任務(wù)是讓人們?nèi)スぷ?。如果我們明智而勇敢地面對它的話，這不是一個(gè)無法解決的問題。我們可以像處理戰(zhàn)時(shí)的緊急狀態(tài)一樣處理這件事，由政府直接招雇可部分地做到；但與此同時(shí)，通過這種就業(yè)，完成迫切需要的工程項(xiàng)目，它們將促進(jìn)和重組我們對自然資源的利用……”

羅斯福當(dāng)然不是光說不練假把式的總統(tǒng)。

在羅斯福就任的當(dāng)天，全國各地許多儲戶紛紛提款，銀行業(yè)風(fēng)雨飄搖。當(dāng)時(shí)，全國有一半以上的銀行不是宣布破產(chǎn)，就是終止提款權(quán)。面對這種情況，羅斯福下令所有銀行停業(yè)，并派出聯(lián)邦審計(jì)員審查銀行賬簿，讓那些有償付能力的銀行重新開業(yè)。接著，又頒布了《銀行法》，禁止銀行從事股票和債券交易，并成立了聯(lián)邦儲蓄保證公司。4月，羅斯福發(fā)布總統(tǒng)令，收回黃金并禁止黃金出口，讓美國貨幣脫離金本位制。經(jīng)過羅斯福的整頓和調(diào)理，股票價(jià)格在兩周內(nèi)就上漲了15%。羅斯福花了兩年的時(shí)間對銀行業(yè)進(jìn)行了清理和淘汰，讓銀行業(yè)變得更正規(guī)，許多投機(jī)分子被掃地出門。

1933年3月12日，在輕松友好的氛圍下，羅斯福發(fā)表了“爐邊談話”，號召全國人民恢復(fù)信心，支持《緊急銀行法》。隨后，國會通過了羅斯福提出的《節(jié)約法》，羅斯福承諾縮減政府開支和退伍軍人的津貼，用這些措施來安撫企業(yè)人士和各種對新政持懷疑態(tài)度的保守派。事實(shí)證明，新政這劑猛藥是管用的，人民對政府的信心與日俱增，銀行逐漸擺脫困境，美國經(jīng)濟(jì)終于踏上了復(fù)蘇之路。

經(jīng)濟(jì)大蕭條首先是從金融業(yè)開始的，為了防止1929年的情況再度重演。在1933年5月27日，羅斯福簽署了《證券實(shí)情法》，以法律的形式要求證券交易人如實(shí)提供交易資料。1934年，又通過了《證券交易法》，目的在于監(jiān)管證券市場，嚴(yán)懲投機(jī)欺詐、操縱股市這些非法行為。

1933年6月16日國會通過《銀行法》，將商業(yè)銀行和其投資機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，并授權(quán)聯(lián)邦儲備系統(tǒng)對其銀行進(jìn)行節(jié)制，防范銀行利用儲蓄和美聯(lián)儲資金進(jìn)行投機(jī)。同時(shí)，羅斯福還建立聯(lián)邦儲備保險(xiǎn)公司，對2500美元以上的儲蓄提供保險(xiǎn)，只要你買了這個(gè)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)方面

羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在減少農(nóng)產(chǎn)品的剩余，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者支付現(xiàn)金補(bǔ)貼，限制產(chǎn)量，提升價(jià)格。這些對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼來自于農(nóng)產(chǎn)品加工過程征收的稅。這個(gè)措施在當(dāng)時(shí)一些人看來是非常荒謬的，一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品越少，反而能得到補(bǔ)貼了，違背了我們常識中“多勞多得”的觀念。所以1936年，最高法院宣布這個(gè)計(jì)劃違反憲法，不過，那時(shí)美國的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)大大增加了。

工業(yè)方面

1933年6月16日，羅斯福總統(tǒng)和智囊擬定出來的《全國工業(yè)復(fù)興法》通過國會批準(zhǔn)。這個(gè)法規(guī)旨在限制惡性競爭，對生產(chǎn)技術(shù)比較低下、勞資關(guān)系緊張的企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。6月20日，羅斯福又成立了國家復(fù)興管理局，這個(gè)部門的職責(zé)就是為各行各業(yè)制定法規(guī)。其中最著名的勞工條款就是廢除童工、保障女工的權(quán)益、限制工時(shí)、制定最低工資等，這些措施對世界影響深遠(yuǎn)，直到現(xiàn)在對很多發(fā)展中國家還有借鑒意義。不久，羅斯福又根據(jù)這個(gè)法律成立了公共工程局，國會撥款33億美元興建公共工程，以此來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。

1933年8月，《全國工業(yè)復(fù)興法》的威力開始顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)開始增長，物價(jià)逐步提高，近250萬的工人再就業(yè)?？上В脛蓊^沒持續(xù)多久，后來因?yàn)橘Y本家、工人、消費(fèi)者的關(guān)系緊張，國家復(fù)興局又無能為力，羅斯福只好取消這個(gè)機(jī)構(gòu)。

羅斯福一方面盡力復(fù)興經(jīng)濟(jì)，另一方面也對弱勢群體展開了救援。1933年3月，羅斯福讓25萬失業(yè)男青年投入“植樹造林、環(huán)境保護(hù)”工程中去。到1942年時(shí)，“環(huán)保大軍”增加到275萬人。這個(gè)計(jì)劃一箭雙雕，既緩解了就業(yè)壓力，又保護(hù)了環(huán)境，修建了許多公共設(shè)施。

1933年5月12日，羅斯福敦促國會簽署《聯(lián)邦緊急救助法》，撥款5億美元，救濟(jì)了全國600萬貧困人口。

在以復(fù)興和救濟(jì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的第一輪新政之后，1935年1月，羅斯福又發(fā)動了第二輪新政，這次新政的主要內(nèi)容是進(jìn)行社會改革。羅斯福主張美國應(yīng)該根據(jù)憲法精神、社會正義和自由主義傳統(tǒng)進(jìn)行改革，消除特權(quán)致富、暴力致富、私人控制權(quán)力等社會不平等現(xiàn)象。

1935年8月14日，羅斯福簽署了《社會保障法案》，這是羅斯福第二輪新政中最重要的一個(gè)法案，從某種意義上來說，它部分地改變了美國的經(jīng)濟(jì)制度與社會制度。在該法案的基礎(chǔ)上，政府建立了社會保障局，出臺了一攬子的社會保障計(jì)劃，同時(shí)建立了全國范圍內(nèi)的失業(yè)保障體系。在兩年的時(shí)間里，社會保障局為2800萬人提供了就業(yè)保障，為5000萬老年人建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外還給殘疾人以及不能自立的婦女兒童提供了援助。

1935年8月23日，國會通過了《1935年銀行法》，這個(gè)法案的目的是將美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)置于白宮的管理下，它徹底地改革了受私人銀行家影響的聯(lián)邦儲備體制，確立了聯(lián)邦政府對貨幣和信貸的管理權(quán)。

羅斯福新政的內(nèi)容是說不完的，截止到1936年羅斯福競選連任之前，在三年的時(shí)間里“新政”創(chuàng)造了600萬個(gè)就業(yè)崗位，美國的工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，國民收入增長了50%，農(nóng)民收入增長4倍，許多虧損嚴(yán)重千瘡百孔的大企業(yè)扭虧為盈，利潤逐日豐厚。

羅斯福是一個(gè)非常偉大的總統(tǒng)，他不光是改變了美國，也影響了世界。如此優(yōu)秀、如此偉大的人，他的成功是否有什么秘訣呢?也許從美國著名大法官兼作家威廉·道格拉斯的話中我們能發(fā)現(xiàn)羅斯福成功的秘訣：“羅斯福是一種特殊意義上的人民總統(tǒng)，因?yàn)樗谷嗣窀械剑河兴诎讓m，總統(tǒng)的職位就有你們的份兒。共享總統(tǒng)職位的感覺，使那些即使是最卑微的公民，也有一種逼真的親密感。”

道格拉斯的話翻譯成中文就是“人和”，事實(shí)上，很多偉人的成功都有類似的特征，這些人成功的地方在于他們能讓人民感覺到：我是站在你們這邊的，我代表著你們的利益。